最新通知！文旅部：推进观光社研学游览业务健全发展通知
《文化和游览部办公厅关于推进观光社研学游览业务健全发展的通知》解读
一、《通知》出台的布景是什么？
研学游览是近年来急剧发展的教育与游览相融合的新业态，在提升青少年心灵素养、传承弘扬中华优良传统文化等方面所阐扬的作用日益彰显，得到了游览者，出格是宽大家庭和青少年的青睐与积极参加。
在急剧发展、阐扬积极作用的同时，目前研学游览市场也出现了一些不容忽视的乱象，部门研学游览产品告白宣传不实，内容质量不高，产品价值与所提供的服务之间不相匹配，还有个别产品存在安全方面的风险隐患。由于目前研学游览的重要参加者是青少年，其中相当部门是未成年人，研学游览活动直接关系到宽大青少年的亲身利益和合法权利，上述问题的存在受到了各有关方面的高度关注，社会上也积极呼吁要凭据研学游览发展的最新局势，尽快美满研学游览治理机造，加强行业治理，切实提升研学游览质量。
研学游览活动链条长，涉及主体类型多样。有学堂组织的研学实际教育活动，也有各类经营者面向市场提供的研学游览产品和服务。在多多类型的研学游览产品和服务经营者中，观光社是其中一类，此表还蕴含大量的教育机构、培训机构等，另表还有提供研学游览资源（内容）以及游览有关服务的各类研学游览营地、基地、合作商、供给商等。
针对研学游览领域的这种特点和法规，近一段功夫以来，文化和游览部积极会同教育部、市场监管总局等有关部门，在深刻调查钻研的基础上，明确了各部门在研学游览治理方面的职责分工：文化和游览行政部门掌管对观光社经营研学游览业务进行监督治理，教育行政部门掌管对学堂组织的研学实际教育活动进行监督治理，市场监管行政部门掌管对市场主体经营研学游览业务的告白、合同进行监督治理。文化和游览部凭据职责分工，印发《关于推进观光社研学游览业务健全发展的通知》，旨在进一步加强对观光社经营研学游览业务的规范疏导，切实提高观光社研学游览产品质量和服务水平。
二、《通知》的重要内容是什么?
《通知》共有9条，蕴含：正视研学游览正向疏导、丰硕研学游览资源供给、阐扬研学游览尺度引领作用、造订推广研学游览合同示范文本、强化研学游览安全治理、防备出境研学游览风险、加强研学游览市场监管、造就研学游览专门人才，以及落实研学游览主体责任等。重要内容聚焦在以下四个方面：
一是推进研学游览业态发展。《通知》提出丰硕研学游览资源供给，激励文化、汗青、艺术、科技、教育、体育、天然资源等领域和工业、农业、服务业等行业面向社会提供优质研学游览资源。提出由文化和游览部牵头造订研学游览产品、服务、营地、基地尺度，激励行业组织造订研学游览有关的质量尺度，阐扬尺度引领作用和行业自律作用。提出支持将研学游览从业人员纳入文化和游览行业人员培训系统。支持有前提的职业学�？柩醒в卫烙泄氐淖ㄒ岛涂纬痰�。
二是规范观光社与消费者签约履约行为。《通知》提出由文化和游览部会同市场监管总局造订推广研学游览合同示范文本，积极疏导观光社参照示范文本与消费者签定书面研学游览合同，规范观光社在提供研学游览产品时与消费者之间的签约履约行为。
三是强化研学游览安全治理微风险防备。要求观光社在经营研学游览业务时选择具备资质的供给商、合作商，与具备盛开前提和欢迎服务能力的机构发展合作，落实观光社用车“五不租”划定，对研学游览产品进行安全评估，不得将未开发盛开、不足安全保险的区域纳入研学游览产品。要求观光社和在线游览经营者颁布研学游览产品时要对内容及宣传进行严格把关，确保赴境表研学游览内容切合我国司法、律例和社会公德等。
四是加强研学游览市场监管。《通知》强调各级文化和游览行政部门和有关法律机构应进一步美满工作机造，加大对观光社经营研学游览的监督治理和服务力度，通顺举报投诉渠路，依法查处观光社、在线游览经营者在经营研学游览产品中的违法违规行为。
三、《通知》重要阐扬什么作用?
一是加强正向疏导，推动研学游览领域健全发展。《通知》积极疏导观光社在经营研学游览业务中设置正确导向，把握研学游览法规，强化产品内涵建设，规范经营行为，提升产品质量，从而确保观光社经营研学游览业务可能健全、有序、安全、可持续发展。疏导观光社进一步加强对研学游览资源的开发利用能力、对研学游览课程的整合供给能力，对青少年群体有针对性的服务保险能力，阐扬在研学游览规范经营中的示范带作为用。通知要求各级文化和游览行政部门要把研学游览作为推动文化和游览深度融合发展，加快实现游览强国指标的重要内容，宣传研学游览经营活动中的规范行为和创新行动，疏导全社会意识研学游览活动的积极意思。
二是回应人民等待，增长优质研学游览产品和服务供给。研学游览市场的急剧增长反映了宽大人民人民对高档次、高品质心灵文化生涯的新需要、新等待。近年来，文化和游览部结合有关部门，出台一系列政策文件，大力疏导支持各级各类文化和游览资源面向宽大青少年积极提供优质服务，助力青少年综合素养提升和全面发展。这次的《通知》中也明确提出，激励各行业各领域面向社会提供优质研学游览资源，激励有关机构面向青少年推出更多公益性的研学游览活动，不休丰硕研学游览资源供给。同时《通知》也提出支持建设一批优质研学游览营地基地，造就一批优质研学游览品牌和企业，打造一批优质研学游览产品。通知要求各级文化和游览行政部门要加大对研学游览资源调查摸底的力度，造订研学游览产品开发指引，为研学游览市场发展提供积极保险。
三是强化规范治理，切实守护消费者合法权利。针对社会关注度高的研学游览产品告白宣传、质量方面存在的问题，《通知》从切实守护消费者合法权利、�；で嗌倌昵咨砝娴慕嵌绕舫�，严格凭据有关司法律规和部门规章，进一步明确了研学游览有关主体的主体责任，蕴含要求研学游览的经营者对研学游览产品进行宣传推广时，要与公益、自愿、支教、助学、校表培训、较量等其他类型活动进行分辨，充分保险消费者的知情权。要求在线游览经营者颁布研学游览产品应推广审核责任和奉告使命，确保平台信息内容真实正确。提出在研学游览合同示范文本中明确研学游览课程、师资、服务铺排等有关的条款，规范观光社与消费者的签约履约行为等。
四、其他必要注明的内容?
一是2016年教育部结合11部门印发了《关于推动中幼学生研学观光的定见》，明确中幼学生研学观光是由教育部门和学堂有打算地组织铺排，通过集体旅杏注集中食宿方式发展的钻研性进建和观光履历相结合的校表教育活动，明确由教育部门牵头，加大对研学观光工作的两全规划和治理领导。本《通知》中也再次重申“学堂组织研学实际教育活动由教育主管部门掌管规范治理”。本《通知》重要针对的对象是观光社经营研学游览业务的市场化行为，与学堂组织的研学实际教育活动有所分歧。同时，使用研学游览能更好地与游览业有关政策司法、规划尺度等相统一相衔接。
二是思考到目前研学游览市场的重要参加者是青少年，其中相当部门是未成年人，本《通知》重要针对观光社面向青少年群体经营的研学游览业务，以更好回应人民人民关切。对观光社面向其他春秋段参加者提供的研学游览产品，各级文化和游览行政部门可参照本《通知》加强规范疏导。
文化和游览部办公厅关于推进观光社研学游览业务健全发展的通知
各省、自治区、直辖市文化和游览厅（局），新疆出产建设兵团文化体育广电和游览局：
为推进观光社经营研学游览业务健全有序发展，切实提高产品质量和服务水平，现就有关工作通知如下。
一、正视研学游览正向疏导。研学游览活动应有助于发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优良传统文化，展示新时期伟大成就，造就践行社会主义主题价值观，推进人的全面发展。组织发展研学游览应对峙社会效益与经济效益相统一，越发正视在提升青少年综合素养等方面的社会效益。各级文化和游览行政部门要把研学游览作为推动文化和游览深度融合发展，加快实现游览强国指标的重要内容，积极推广研学游览经营中的规范行为和创新行动，疏导全社会意识研学游览活动的积极意思，理性选择研学游览产品。
二、丰硕研学游览资源供给。充分阐扬文化、文物和游览资源在提升青少年综合素质中的重要作用。激励文化、汗青、艺术、科技、教育、体育、天然资源等领域和工业、农业、服务业等行业面向社会提供优质研学游览资源。加大对研学游览资源调查摸底的力度，建设一批主题特色鲜明、课程和师资支持有力、配套服务美满、综合效益凸起的优质研学游览营地基地，造就一批优质研学游览品牌和企业，打造一批优质研学游览产品。激励面向青少年群体推出更多公益性的研学游览活动。
三、阐扬研学游览尺度引领作用。文化和游览部牵头造订研学游览有关产品、服务、营地、基地等尺度，疏导推动尺度落地执行。阐扬行业自律作用，激励有关行业组织凭据研学游览市场发展需要，发展有关的质量尺度造订工作，为消费者选择研学游览产品提供参考，为当局职能部门发展分类领导和治理提供积极支持。
四、造订推广研学游览合同示范文本。文化和游览部会同市场监管总局造订研学游览合同示范文本，明确研学游览课程、师资、服务铺排等有关条款�；璧脊酃馍缭诜⒄寡醒в卫酪滴袷�，参照示范文本与消费者签定规范的书面研学游览合同，规范观光社与消费者的签约履约行为。
五、强化研学游览安全治理。观光社应选择具备资质的供给商、合作商；与具备研学游览资源的机构发展合作该把稳其是否具备盛开前提和欢迎服务能力。应对研学游览产品进行安全评估，不得将未开发盛开、不足安全保险的区域纳入研学游览产品。应全面落实观光社用车“不租用未获得相应客运经营许可的经营者车辆”等“五不租”划定。
六、防备出境研学游览风险。观光社组织发展赴境表研学游览活动应亲昵关注表交部和驻表使领馆颁布的海表安全提醒和游览主张地安全风险提醒，就本地安全风险作出真实注明和明确提醒。应预防前往高风险地域和非出境游览主张地国度和地域。应做好行前安全培训，造订境表突发事务应急措置预案。在境表期间，应疏导参加者自觉遵守主张地国度和地域的司法律规，尊重本地宗教风俗微风俗习惯。发生重大突发事务，应实时向我驻本地使领馆汇报。观光社和在线游览经营者颁布研学游览产品应对活动内容及宣传进行严格把关，确保境表铺排的活动、项目切合我国司法、律例和社会公德。
七、加强研学游览市场监管。各级文化和游览行政部门和有关法律机构应进一步美满工作机造，加大对观光社经营研学游览的监督治理和服务力度，通顺举报投诉渠路，依法查处观光社、在线游览经营者在经营研学游览产品中的违法违规行为，造订研学游览产品开发指引，加强规范疏导。
八、造就研学游览专门人才。支持将研学游览有关从业人员纳入文化和游览行业人才培训系统，持续提升从业人员专业素养和能力。支持有前提的职业学�？柩醒в卫烙泄刈ㄒ岛蜕柚糜泄乜纬�，造就研学游览项目开发、产品设计和活动治理专门人才。支持高校、钻研机构、企业等发展研学游览理论与实际钻研。
九、落实研学游览主体责任。凭据谁组织、谁进杏注谁掌管的准则，观光社组织或承接研学游览，应依照文化和游览行政部门有关划定进行规范治理。研学游览的组织者应合理铺排游览线路，将研学项目与游览行程有机融合。研学游览的经营者对研学游览产品进行宣传推广时，应与公益、自愿、支教、助学、校表培训、较量等其他活动类型进行分辨，充分保险消费者的知情权。在线游览经营者颁布研学游览产品应推广内容审核责任和奉告使命，确保平台信息内容真实正确。
学堂组织研学实际教育活动由教育主管部门掌管规范治理。
特此通知。
文化和游览部办公厅
2024年11月19日
